《濟南市農(nóng)村公路條例》（簡稱《條例》）已于今年10月1日起施行。記者今天從市交通運輸局舉行的《條例》宣貫會上了解到，《條例》首次將農(nóng)村公路規(guī)劃、建設內(nèi)容寫入，同時對農(nóng)村公路資金來源作了更為清晰的界定，農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護資金將首度納入財政預算，縣（市、區(qū)）人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理工作責任主體地位更加明確。

  早在2005年11月，濟南市率先在全國出臺了規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的地方性法規(guī)—《濟南市農(nóng)村公路管理條例》（簡稱“原條例”），在服務“三農(nóng)”、加快美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。

  不過隨著公路管理養(yǎng)護事業(yè)的迅猛發(fā)展、稅費改革和農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的不斷推進，以及《山東省農(nóng)村公路條例》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的相繼實施，“原條例”的某些條款已經(jīng)不能適應當前的新形勢和新要求，“原條例”的修改已勢在必行，市交通運輸局相關(guān)負責人介紹，此次條例的修改主要基于三個原因。

  一是“上位法”的要求?！渡綎|省農(nóng)村公路條例》、《公路安全保護條例》分別已于2008年12月1日、2011年7月1日相繼頒布實施。“原條例”對于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)農(nóng)村公路責任主體的界定與上位法不一致，按照法制統(tǒng)一的原則，需要作相應的修改、調(diào)整。

  二是適應新形勢的發(fā)展要求?！霸瓧l例”只對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行了規(guī)定，尚未涉及農(nóng)村公路規(guī)劃和建設方面內(nèi)容，影響了全市農(nóng)村公路的科學持續(xù)發(fā)展。另外，“原條例”中關(guān)于資金來源的相關(guān)描述不夠明確，不便于資金的籌措與管理，難以滿足農(nóng)村公路的建設和管理養(yǎng)護需求，還有費稅改革后，農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的資金來源、渠道和撥付程序也應作相應調(diào)整。

  三是大部制改革的要求。2008年國務院大部制改革后，交通系統(tǒng)從上至下均進行了機構(gòu)改革，機構(gòu)名稱進行了更改，交通部改為交通運輸部，“原條例”中提及的交通主管部門應改為交通運輸主管部門。

  經(jīng)過長時間嚴格的立法過程，2014年7月23日，濟南市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過《濟南市農(nóng)村公路條例》，9月26日，經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，《濟南市農(nóng)村公路條例》于今年10月1日起開始實施。

 《濟南市農(nóng)村公路條例》的頒布實施，標志著全市農(nóng)村公路工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道，將為全面建成小康社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務和更加堅實的支撐保障。

《濟南市農(nóng)村公路條例》立法六大亮點

  重新明確責任主體和管理主體

  2005年，受當時立法體制、管理體制和現(xiàn)實條件的局限，考慮到歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)農(nóng)村公路數(shù)量不多，其行政機構(gòu)中均未設區(qū)級交通運輸主管部門的現(xiàn)狀，“原條例”中將市內(nèi)四區(qū)農(nóng)村公路的相關(guān)管理職責交由市公路管理局管理?！稐l例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門具體是指章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣、歷城區(qū)、長清區(qū)交通運輸主管部門和市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)人民政府及濟南高新開發(fā)區(qū)管委會確定的農(nóng)村公路管理部門。

  鄉(xiāng)道、村道管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責

  農(nóng)村公路作為農(nóng)村重要的公益性基礎設施，是農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，提供高質(zhì)量的交通運輸服務將越來越成為基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重要的公共服務職能?！稐l例》確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村公路管理中的法律地位，并以法規(guī)形式賦予了相應的職責。《條例》明確規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和管理工作，并應當協(xié)助縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門做好路政管理工作。

  農(nóng)村公路也要做好規(guī)劃

  路網(wǎng)規(guī)劃是交通基礎設施建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了強化規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村公路的建設，《條例》第九條規(guī)定：縣道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門會同規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門編制,經(jīng)本級人民政府審定后,報市人民政府批準，并報省交通運輸主管部門備案；鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制,報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并報市交通運輸主管部門備案。

  加強路政管理堅持依法治路

  為加強對公眾的教育和行為引導，在《條例》第四章路政管理中，對加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護作了詳細規(guī)定，明確了農(nóng)村公路用地范圍，規(guī)定了建筑控制區(qū)范圍的劃定及公示程序，列舉了農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)禁止的9種行為；《條例》第二十七條規(guī)定：超過農(nóng)村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛和履帶車等可能損害農(nóng)村公路的車輛不得擅自在公路上行駛；對農(nóng)村公路造成損害的,應當給予相應補償。

  農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”資金納入財政預算

  農(nóng)村公路建設資金籌措難，養(yǎng)護管理資金來源不穩(wěn)定，是當前農(nóng)村公路發(fā)展面臨的主要矛盾之一。為了落實農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金，建立長效穩(wěn)定的以財政資金為主的資金籌措機制，《條例》第四條規(guī)定了市和縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村公路發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金及管理經(jīng)費應當列入本級財政預算，并建立穩(wěn)定增長的資金保障機制。

  當前，市政府已將農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護資金納入2015年度財政預算，各縣（市）區(qū)政府也在積極運作之中。

  建立健全農(nóng)村公路管理檔案

  農(nóng)村公路具有點多、面廣、分散、單項投資低、管理難度大的特點?！稐l例》在總結(jié)近年來農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理經(jīng)驗的基礎上，將許多行之有效的政策制度上升為法律規(guī)定。

  《條例》規(guī)定，農(nóng)村公路建設項目要依法實行安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量責任追究制、質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度；縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門應當建立健全農(nóng)村公路管理檔案,縣（市、區(qū)）人民政府應當通過政府網(wǎng)站、政府公報等形式，向社會公開轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的名稱、行政等級、里程等信息。

  當前，各級交通運輸主管部門正在規(guī)范整理完善農(nóng)村公路管理檔案，為服務全市農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作，提高工作效率和質(zhì)量提供基礎條件。