實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇。2024年《政府工作報告》提出，“從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”“優(yōu)化消費環(huán)境，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權(quán)益保護”。汽車是我國重要戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車消費規(guī)模大、潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動作用強，擴大汽車消費對我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
多年來，汽車消費對穩(wěn)定消費大盤、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年，汽車類商品社會消費品零售總額達4.86萬億元，同比增長5.9%（低于社會消費品零售總額7.2%的增速），占社會消費品零售總額的比例為10.3%。根據(jù)筆者估算，汽車及其制造、服務產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP的比例大約在6-7%左右，是對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻最大的少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)之一。
當前，國內(nèi)汽車市場發(fā)展面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰(zhàn)，與2019年相比，近4年國內(nèi)汽車表觀消費量幾乎沒有增長，業(yè)內(nèi)的主流判斷是國內(nèi)汽車銷量未來幾年也難以有大的增長。當前，如何統(tǒng)籌傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車發(fā)展、擴大國內(nèi)汽車銷售總量，推動國內(nèi)車市穩(wěn)定增長，進而帶動經(jīng)濟增長，成為政府和行業(yè)共同關注的話題。
當前，汽車消費低碳化、電動化、智能化及個性化多元化、結(jié)構(gòu)升級趨勢下，著眼于汽車的“從生到死”，汽車消費使用多個環(huán)節(jié)還存在不少痛點堵點卡點，通過改革的方式擴大消費仍然有很大潛力，也需要行業(yè)企業(yè)的共同努力。筆者經(jīng)過研究、梳理，幾個方面的部分情況整理總結(jié)如下，也不全，僅供政府和行業(yè)參考。
一、汽車購買方面
基于治理交通擁堵、大氣污染等原因，目前有六個城市和海南省對汽車購買實施數(shù)量限制。
汽車的普及，必然會給城市帶來交通、環(huán)保等問題。從主要國家情況來看，汽車產(chǎn)品準入都是中央政府事權(quán)，各國普遍通過不斷加嚴汽車安全節(jié)能環(huán)保標準和嚴格準入后監(jiān)管、加強車輛全生命周期管理來解決汽車普及帶來的外部性問題。
從發(fā)達國家和地區(qū)城市治理經(jīng)驗來看，除了彈丸之地的新加坡、中國香港等對汽車購買實施上牌限制，歐美日等國家沒有一個大城市限制汽車上牌數(shù)量，而主要實施優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局、完善交通基礎設施和提升交通管理水平、發(fā)展軌道等公共交通、通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)使用（如設立低排放區(qū)、對車輛進入特定地區(qū)征收“擁堵費”、實施差異化的停車收費制度等）等措施，較好地解決了這個問題。我國大城市完全可以參考發(fā)達國家大城市治理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和城市實際及汽車發(fā)展趨勢，研究實施更科學、更合理的治理措施。
二、汽車稅制方面
汽車稅收是國家財政重要來源，也是各國推進汽車節(jié)能減排、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導汽車消費等的兩大最重要政策手段之一（另一個是標準法規(guī)）。2024年《政府工作報告》提出“謀劃新一輪財稅體制改革”。
目前，我國對汽車生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)主要征收增值稅、消費稅（汽車和成品油）、企業(yè)所得稅、車購稅、車船稅，基本特點是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主且以中央稅為主，計稅依據(jù)主要是車輛價格、發(fā)動機排量或整備質(zhì)量，生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)稅負重、使用環(huán)節(jié)稅負輕。這種稅收體制的不足是：一是實際上是“抑制購買、寬松使用”，并誘使地方“重生產(chǎn)、輕消費”，誘發(fā)地方保護和影響其促消費積極性。主要發(fā)達國家汽車稅制基本上都是“寬松購買、引導節(jié)約使用”。二是未與能效指標直接掛鉤，對激勵節(jié)能降碳和汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整引導不足。國際趨勢是基于能耗或碳排放量征稅。三是不適應燃油車和新能源汽車此消彼長、整車價值使用端比例提升的發(fā)展趨勢。因此，對汽車稅制進行系統(tǒng)性改革的必要性已經(jīng)越來越突出。
三、汽車后市場方面
對比歐美發(fā)達國家，我國汽車后市場規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化、專業(yè)化水平還不高，但蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?。近幾年，有關部門聚焦后市場重點環(huán)節(jié)、關鍵領域，出臺了多個文件，相關文件的政策效果正在逐步顯現(xiàn)。當前仍面臨一些問題和障礙，制約了汽車后市場消費潛力釋放。比如，
二手車領域。完整的汽車市場包括了新車和二手車市場，主要發(fā)達國家二手車交易量都超過或遠超過新車。目前中央層面長期制約二手車交易的政策障礙基本已經(jīng)破除，但全面落地和執(zhí)行仍需央地共同努力?！皯尪周嚱灰紫裥萝囈粯禹槙场保斍白钔怀龅膯栴}是車輛信息的透明度和交易誠信問題，需要政府和行業(yè)共同努力。新能源二手車流通難度大，主要是動力電池的里程衰減、信息不透明、檢測評估難等問題阻礙了消費者的購買熱情，同時，相應的政策體系仍不健全。
維修問題也深度影響消費者用車體驗，“小病大修”、“以換件代替修車”、動力電池“更換難、維修貴”現(xiàn)象突出，4S店維修價格普遍較高，部分配件等待時間長，此外，動力電池和智能網(wǎng)聯(lián)領域還存在維修能力待提升等問題。
汽車報廢及回收再利用方面，大量報廢車輛未進入規(guī)范回收拆解渠道，回收拆解行業(yè)“劣企驅(qū)逐良企”問題嚴重，此外，還存在回用件銷售難、市場對再制造件接受度有待提高等問題。
主要發(fā)達國家汽車市場融資租賃占比很高，汽車改裝行業(yè)非常繁榮，我國在汽車融資租賃、在用車改裝等領域面臨不少壁壘，有待進一步改革推進。
四、新能源汽車消費方面
新能源汽車市場已經(jīng)進入規(guī)模化、市場化階段，但當前，國內(nèi)市場存在諸多結(jié)構(gòu)不均衡問題，比如乘商市場發(fā)展不均衡，商用車市場滲透率低；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，縣域和農(nóng)村地區(qū)銷量占比低；公私消費不均衡，公共領域銷量占比遠低于私人領域。
從消費的角度看，以下幾個方面直接影響用戶體驗和購買使用。
首先是產(chǎn)品端的車輛使用安全（著火）事件多發(fā)、低溫性能不佳（續(xù)駛里程衰減），直接影響消費者購車決策。
其次是能源補給問題。電能、氫能等新型能源補給體系不能全面滿足需要，“充電難、補電貴”現(xiàn)象依然突出，用戶體驗待提升，表現(xiàn)為充電設施總量不足、結(jié)構(gòu)和布局不合理，電力容量區(qū)域差異大和清潔能源比例低，服務平臺尚未全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，車網(wǎng)融合互動、光儲充一體化等新技術(shù)新模式推廣仍存不少障礙，氫能供給體系不完善及加氫難和加氫貴等。
第三是售后服務問題?！叭姟焙椭T多新技術(shù)應用帶來的維修經(jīng)濟性差，維修難維修貴，多數(shù)品牌維修服務體系建設滯后。保費高和部分車型商業(yè)險續(xù)保難。企業(yè)破產(chǎn)倒閉后社會保有車輛售后服務缺乏保障等。
第四是換電等“車電分離”模式推廣問題。該模式有利于解決電動汽車諸多痛點，具有很大發(fā)展?jié)摿Γ壳叭源嬖诓簧偌夹g(shù)、管理等障礙。
五、地方保護和全國統(tǒng)一大市場方面
近年來，經(jīng)過多次清理整頓，汽車領域的地方保護行為明顯減少，但部分地方仍存在或明或暗的地方保護措施。比如，
①補貼或獎勵政策支持本地企業(yè)，有些地方的促消費政策，明確提出支持本地產(chǎn)品或設定傾向性的技術(shù)指標要求；
②有的城市對到當?shù)劁N售的新能源汽車產(chǎn)品，額外提出地方檢測和許可等要求；
③充電基礎設施建設和補貼方面，有的地方要求應為在當?shù)氐怯涀缘氖袌鲋黧w；
④有的地方設置有利于本地新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品推廣的限制政策；
⑤在政府、公共機構(gòu)、公共領域等車輛采購及關鍵零部件配套方面，保護和扶持本地企業(yè)。
各式各樣的地方保護行為，造成市場分割，不符合中央關于建設全國統(tǒng)一大市場的相關要求，也直接影響了消費者的選擇權(quán)。
六、智能網(wǎng)聯(lián)方面
汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端和數(shù)字空間，智能駕駛、智能座艙等智能網(wǎng)聯(lián)功能適應了消費者對車輛安全性、便利性、舒適性、個性化的需求，已成為車企重點打造的產(chǎn)品賣點，以及消費者購車的重點考慮因素。當前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用方面，仍在一些問題和障礙。
一是組合駕駛輔助技術(shù)仍存在一定局限和風險，隨著L2+產(chǎn)品大規(guī)模應用，潛在安全風險將擴大。近年來，組合駕駛輔助車輛交通事故時有發(fā)生，引發(fā)媒體和消費者關注。
二是智能座艙產(chǎn)品用戶滿意度整體不高，用戶體驗待提升。盡管配置和功能越來越豐富，但很多技術(shù)、功能在實際應用中并不能完全滿足用戶的需求和期待，引發(fā)用戶抱怨。中汽測評2024年1月發(fā)布的《C-ICAP智慧座艙測評專項研究報告》，指出了智能交互、智能護航、智慧服務等方面的不少問題。
